为扩大高端人才移平易近规模，发财国度不竭优化签证政策，为高端人才入境工做取居留供给更多便当。美国自2021年起，不竭上调H-1B、O1和J1类等高端人才签证配额，放宽审核尺度，简化入境流程。英国近年推出了不设配额上限，且入境申请法式从快从简的全球人才签证（2020）和高潜力人才签证（2022）等多类高科技人才签证，吸引全世界顶尖的科研人员和手艺精英来英成长。日本2023年推出“出格高度人才”签证，放宽入境前提、缩短永居申请年限，面向全球招徕高手艺或研究人才。
近年来，发财国度通过出台优惠办法，加大博士后研究人员和沉点范畴高学历留学生的引进力度。跟着我国扶植世界一流大学和一流学科的历程深切推进，以及国度科技实力的不竭加强，我国高校和科研院所对博士后研究人员和国际高学历留学生的吸引力显著提拔。我国应抓住这一汗青机缘，完美博士后和留学生政策，以加强高端人才储蓄。一方面，能够提高博士后研究人员的薪资和待遇程度，加强对全球优良人才来华处置博士后研究工做的吸引力；另一方面，出台留学生签证等方面的优惠政策，如参考和上海的做法，为优良留学生供给落户、免税、打消社保缴纳年限等虐待，为其正在华创业和就业供给更多机遇和更大便当。
博士后轨制是培育高条理人才的主要路子，对国度成长具有主要鞭策感化。近年来，次要发财国度持续加强引进国外博士后研究人员的力度。美国不只为博士后供给优胜的科研前提、优良的成长前景和较高糊口质量，还正在移平易近和培育聘用等方面为博士后群体供给虐待。对具有丰硕学术履历和科研的博士后移平易近申请者，额外授予绿卡加分虐待。此外，《2022年美国合作法》中进一步明白博士后培育的相关，并为正在美博士后设定了最低津贴尺度。日本通过高于本国博士后平均程度的研究励金、科研赞帮和福利待遇，吸引全球博士结业生赴日处置博士后研究。同时，还推出了一系列特色打算，如“外国人出格研究员”项目。
经济全球化的迅猛成长，促使正在吸引高手艺移平易近的同时，愈加注沉对留学生的引进。近年来，浩繁发财国度纷纷出台政策，加大吸引高学历人才的力度，激励优良硕士和博士结业生留正在该国成长。美国除为硕士和博士留学生供给常规学金外，还正在签证及就业方面赐与虐待。《2022年美国合作法》将STEM专业硕士留学生的练习期由18个月耽误至36个月，并打消了STEM博士留学生的签证配额上限，成就优异的博士留学生还可享受免签待遇。《行政号令》更扩大了STEM等专业留学生的签证配额。
总体来看，发财国度通过博士后轨制储蓄国际高端人才的趋向次要为：第一，针对合适前提的博士后研究人员，降低移平易近门槛，加大移平易近虐待力度，为其创制更多永居机遇；第二，推出更多形式的研究赞帮基金和学金打算，为博士后人员的科研工做及糊口供给保障。
为加强对国际高端人才的吸引力，发财国度正在入境、签证、永居等方面进一步降低门槛、简化流程。虽然我国近年来也出台了海外高条理人才入境及居留便当的政策办法，但政策施行中的低效率和办事碎片化仍然是高端人才引进的主要妨碍。我国须进一步提高海外高端人才居留办事办理程度。一方面，正在国度层面统筹入境、签证、政策施行中的有序跟尾，构成留才的政策合力；另一方面，进一步提高办事便当化程度，加强个性化办事，提拔人才体验。
沉点实施“2023年-2025年移平易近规模打算”，并于2023年推出首个“科技人才计谋”，通过提高审批效率、添加移平易近配额及便当化永居流程等形式为其供给入境便当取移平易近虐待。则正在2023年更新了移平易近政策，针对高手艺、高学历及创业人才，放宽言语、春秋、评分尺度等方面，吸引了多量高端人才流入。
高端人才取高条理人才正在定义上类似，指人才中“最好和最伶俐（the best and the brightest）”的精英，凡是包罗具有博士学位的人、研究人员和高级工程师等。正在我国，高条理人才还包罗正在国际出名企业中担任高层办理职位的办理人才及具有自从学问产权或国际领先手艺的立异创业人才。相较于一般人才，高端人才做为学问取手艺的载体，其跨国流动大多会选择前去经济、、政策和轨制较为先辈的国度。2023年11月，欧洲工商办理学院发布的《2023年全球人才合作力指数》，对全球134个国度和地域的人才合作力进行了评估。成果显示，全球前20名多为发财国度和地域，美国、英国、法国、、和等保守发财国度均拥有一席之位。中国正在此次排名中位列第40位，虽被列入“人才冠军”组，但各项目标取发财国度和地域仍存正在必然的差距。自创接收发财国度的无益经验，对我国加速引进海外高条理人才及完美相关人才政策具有主要意义。
习总正在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上指出，世界科技强国必需可以或许正在全球范畴内吸惹人才、留住人才、用才。党的二十届三中全会要求，“实施愈加积极、愈加、愈加无效的人才政策”“完美海外引进人才支撑保障机制，高端人才是国度计谋人才力量的主要构成部门，若何更无效地正在全世界范畴内引进、留住和用好高端人才，是当前我国人才工做的主要课题。
正在当宿世界大国对高端人才抢夺日趋激烈的布景下，我国应自创发财国度的经验，连系国情，进一步优化海外高端人才引进政策系统。为此，笔者提出如下。
自2021年实施留学生移平易近试点打算，为硕士以上学位留学结业生供给省打算移平易近系列虐待、免去工做经验要求、耽误工签刻日等福利政策。则持久向STEM和消息通信手艺范畴的硕士及以上学位留学结业生供给移平易近加分虐待。2023年，正在澳教育机构结业的具有及格高档教育资历的国际学生将获得延期2年的结业后工做，指定的欠缺手艺专业硕士学位结业生的姑且工做签证刻日由3年耽误至5年，博士学位结业生由4年耽误至6年，进一步为高学历留学人才正在澳工做创制更多机遇。
综上所述，通过聚焦“高精尖缺”沉点范畴海外人才引进、提高海外人才居留办事程度、优化博士后和留学生政策，不竭加大海外人才引进力度，完美海外人才支撑、保障、激励取储蓄机制，有益于我国吸引并留住全球高端人才，进而为国度供给更无力的人才支持。将来，跟着政策的不竭优化和落实，我国将可以或许更好地实现海外高端人才“引得进、留得住、用得好”。这不只有帮于提拔我国正在全球科技合作中的自动地位，也将为我国高质量成长供给强无力的智力支撑。（做者胡磊系首都经济商业大学办理工程学院副传授，张喜凤系首都经济商业大学办理工程学院硕士研究生，余婷系首都经济商业大学办理工程学院。本文为市社科基金项目“面向打制世界科学核心和立异高地的海外高条理人才持久居留研究”[23GLB024]阶段性研究）。
能够看出，发财国度通过留学生政策加强高端人才储蓄次要表示正在两方面：一是为硕士以上留学生正在本国工做和居留供给优惠前提；二是注沉留住STEM等沉点范畴的国际学生。
能够看出，发财国度签证政策吸引国际高端人才的趋向次要为：一方面，通过添加配额或打消配额上限，扩大高端人才的引进规模；另一方面，通过放宽资历前提、便当化入境流程及降低永居要求等体例，进一步吸引高端人才。
通过调整工做签证和家庭团聚政策，吸引更多博士结业生留瑞工做。按照2023年的政策，简化了博士留学生工做签证的申请流程并耽误无效期，同时免去优良博士结业生配头及未成年后代的经济前提要求，使其更容易获得家庭团聚签证。法国自2022年起将硕士以上学位留学生的工做签证由半年耽误至一年，为留学生正在习和工做供给更多便当。
其一，取一些国度分歧，我国并非保守移平易近大国，对海外高端人才的引进次要依赖于供给永居办理办事。同时，我国永居政策仍存正在申请前提严酷、签发范畴无限、审批流程繁琐等问题。其二，取发财国度比拟，我国国际博士后聘用政策的遴选法式较为严酷，正在结业院校、专业及春秋等方面有着较为明白的。此外，正在平均薪资程度和赞帮经费规模等方面，取发财国度仍存正在必然差距。其三，我国留学生政策目前仍次要是为其供给根本学金和，对高学历外籍留学生的注沉程度不敷，支撑其正在华工做取居留的政策虐待力度也相对无限。
能够看出，发财国度移平易近政策吸引国际高端人才的趋向次要为：一方面，确立从全球范畴内引进高端人才的计谋定位；另一方面，正在具体实施层面，为高端人才引进供给一系列优惠政策取便当行动，次要包罗加大资金投入、降低入境门槛、简化打点流程及提高福利待遇。此外，分歧国度正在政策办法的具体侧沉点上存正在差别。美国和通过移平易近立法等形式，明白了针对STEM等沉点范畴和行业高端人才引进计谋；则推出了国度层面的移平易近打算和人才打算。
近年来，发财国度纷纷调整移平易近政策，加强对国际高端人才的抢夺。美国正在《2021年美国立异取合作法》《2022年美国合作法》《关于平安、靠得住、值得相信地开辟和利用人工智能的行政号令》（简称《行政号令》）及《2023年EB-1资历指南》等政策中，均有特地针对国际高端人才的优惠办法。此中，《2021年美国立异取合作法》《2022年美国合作法》及《2023年EB-1资历指南》对准STEM（科学、手艺、工程和数学）沉点范畴的高端人才，推出了一系列具有冲破性的行动，包罗加大STEM人才教育取科研投入、加大专业学生学金支撑力度、降低STEM人才O-1A签证申请门槛、解除STEM博士签证配额上限、免去STEM博士及部门硕士的绿卡国别，以及简化STEM精采人才EB-1移平易近申请法式等。《行政号令》则完美专业人员家庭团聚政策、扩大留学签证配额，沉点吸惹人工智能及新兴手艺行业的国际学者、学生赴美科研深制。
美国等发财国度将STEM人才视为提高国度焦点合作力的计谋资本，环绕STEM人才的培育和引进制定了较为完整的政策。针对我国新材料、人工智能和生命科学等沉点范畴高端人才相对缺乏的现状，应加鼎力度引进这些范畴人才。一方面，我国可出台人工智能等沉点范畴高端人才引进的特殊政策，涵盖入境、签证、居留等方面，斥地特地渠道予以精准引进；另一方面，环绕我国大科学安拆的扶植和利用，推出更鼎力度的人才激励打算，依托国度尝试室、科学城等高条理平台，正在全球范畴内吸引和凝结科技人才。
关注微信公众号
